Di Daniele Principi – CGIL MACERATA
L’inchiesta “Ricostruzione” rappresenta una ferita gravissima per il nostro territorio, già martoriato dal terremoto del 2016. Nel pieno rispetto del lavoro della magistratura e della presunzione di innocenza, quanto emerge dalle indagini impone una riflessione che non può limitarsi alle eventuali responsabilità penali individuali.
Occorre infatti interrogarsi sul modello economico e organizzativo che ha governato la ricostruzione in questi dieci anni e sulle condizioni che possono aver favorito l’infiltrazione della criminalità organizzata. Già dal 2017 la CGIL ha più volte denunciato attraverso conferenze stampa, vertenze, esposti nelle sedi competenti i gravi rischi di infiltrazione della criminalità organizzata nei cantieri sfruttando le catene degli appalti abnormi, il ricorso massiccio ai consorzi di impresa fino ad arrivare agli istituti normativi “fantasiosi” calati ad hoc come le reti di impresa o i distacchi di manodopera.
Il primo problema si chiama quindi sistema degli appalti.
È attraverso le catene di appalti, subappalti e affidamenti di manodopera che la criminalità organizzata può trovare spazi per inserirsi nell’economia legale, nascondendo le proprie attività dietro una molteplicità di imprese e rapporti contrattuali sempre più difficili da controllare.
Non è più accettabile un modello imprenditoriale nel quale un’azienda possa gestire centinaia di cantieri senza disporre di una struttura occupazionale proporzionata..
Il caso Crucianelli, con i circa 500 cantieri e circa 240 lavoratori diretti indicati nelle ricostruzioni disponibili, rappresenta emblematicamente la questione in un ambito, come quello della ricostruzione post-sisma, dove era sufficiente la mera apertura del cantiere per incassare anticipi consistenti.
Non si tratta di criminalizzare gli appalti in quanto tali, ma di mettere in discussione un sistema nel quale l’impresa principale rischia di trasformarsi da soggetto che realizza le opere a semplice intermediario di commesse, trasferendo su altri l’esecuzione dei lavori, i rischi e le responsabilità verso i lavoratori aprendo praterie gigantesche per le infiltrazioni di gruppi criminali nell’economia sana, alimentando anche il sistema delle false fatturazioni propedeutico agli obiettivi dell’economia sommersa.
In queste condizioni proliferano appalti non genuini, distacchi irregolari di manodopera, imprese prive di un’effettiva organizzazione produttiva e fenomeni di sfruttamento che colpiscono soprattutto i lavoratori più vulnerabili. Il risultato è un indebolimento delle tutele, della sicurezza e della stessa possibilità di individuare chi sia realmente responsabile delle condizioni di lavoro. I casi degli operai che salgono sulle gru senza nemmeno conoscere chi sia il proprio datore di lavoro sono emblematici.
Il secondo problema riguarda una responsabilità politica e istituzionale enorme: l’insufficienza dei controlli. Se, come emerge dai dati territoriali estratti dalla Cassa Edile, nell’edilizia del nostro territorio sono arrivati circa 11.000 lavoratori nell’arco di dieci anni, mentre l’organico dell’Ispettorato del Lavoro Territoriale si è addirittura ridotto, significa che non è stata garantita una capacità di vigilanza proporzionata alla dimensione straordinaria della ricostruzione. Non rafforzare i controlli davanti a un’espansione di queste proporzioni significa, nei fatti, lasciare campo libero al rischio di illegalità diffusa. Significa la resa dello Stato.Il badge di cantiere e il DURC di congruità costituiscono conquiste importanti, che la CGIL ha sostenuto per rendere tracciabile la manodopera e contrastare il lavoro irregolare. Ma il badge arriva con un ritardo inaccettabile (sperimentazione partita solo a Maggio di quest’anno quando le condizioni tecniche per l’attuazione esistono dal Commissariato di Legnini) rispetto all’avvio della ricostruzione e nessuno dei due strumenti può essere considerato risolutivo. Tracciare chi lavora in un cantiere non basta, se a monte non si verifica chi organizza realmente il lavoro, chi esercita il potere direttivo e se l’impresa affidataria possiede una capacità produttiva congrua rispetto alle opere acquisite.
Nei prossimi mesi il nostro territorio dovrà gestire una bomba sociale gigantesca: sono interessati alle conseguenze dell’inchiesta circa 2000 lavoratori tra operai delle aziende coinvolte e quelli degli appalti, migliaia di famiglie che attendono la realizzazione delle loro abitazioni e centinaia di imprese oneste della filiera.
Come CGIL saremo in prima linea per costruire le azioni necessarie alla loro tutela, per evitare che alla fine le conseguenze di queste azioni siano pagate dai più fragili, come purtroppo molto spesso accade. Pretendiamo dagli organi di Governo, a partire dalla Regione Marche e dal Commissario Straordinario, risposte concrete ed immediate per alleviare il disagio ed evitare che la ricostruzione si blocchi.
Parallelamente però chiederemo un cambio di passo, per evitare di continuare ad alimentare un sistema che ha già mostrato le proprie falle nella maniera peggiore, rivendicando quindi regole più stringenti su appalti, subappalti e distacchi, contrastando le intermediazioni fittizie e rafforzando la responsabilità dell’impresa affidataria lungo tutta la filiera.
Chiediamo inoltre il potenziamento straordinario dell’Ispettorato del Lavoro e delle Forze di Polizia, con personale dedicato alla ricostruzione e controlli coordinati con Guardia di Finanza, INPS, INAIL e Casse Edili.
Va inoltre istituito immediatamente un tavolo di gestione della fase di crisi con istituzioni, struttura commissariale, parti sociali e organismi di vigilanza, per mappare le filiere produttive oggetto di provvedimenti dell’autorità giudiziaria e garantire continuità occupazionale e retributiva ai lavoratori delle imprese coinvolte nelle indagini, oltre che la continuità dei lavori per le famiglie che da 10 anni aspettano di tornare nelle proprie case.
La magistratura farà il proprio lavoro ma oggi la politica che ha sempre descritto la ricostruzione come un “modello” deve assumersi le proprie responsabilità e riconoscere le proprie enormi mancanze.
Il nostro territorio non meritava questo schiaffo, i cittadini che hanno perso tutto dieci anni fa non possono perdere anche la fiducia nelle istituzioni.
